© Libro N° 8911. ¿Como Se Fundo El Banco Mundial? Una Breve Historia. Castro Soto, Gustavo E. Emancipación. Julio 31 de
2021.
Título original: ©
¿Como Se Fundo El Banco Mundial? Una Breve
Historia. Gustavo E. Castro Soto
Versión Original: © ¿Como Se Fundo El Banco Mundial? Una Breve Historia.
Gustavo E. Castro Soto
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¿COMO SE FUNDO EL BANCO MUNDIAL?
Una breve historia
Gustavo E. Castro Soto
¿COMO SE FUNDO EL BANCO MUNDIAL?
Una breve historia
Gustavo E. Castro Soto
Gustavo E. Castro Soto
¿COMO SE FUNDO EL BANCO MUNDIAL?
Una breve historia
Fuente: archivo del portal de recursos para estudiantes www.robertexto.com
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JUNTO con el
Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Banco Mundial (BM) se fundó en 1945 con la
participación de 38 países hasta llegar a los 181 países miembros que lo
componen actualmen-te. El BM se fundo con el fin de levantar principalmente las
economías de los países europeos que participaron en la II Guerra Mundial y que
terminaron en la destrucción y en la pobreza. Entre ellos estuvo Fran-cia,
Alemania, Japón, Italia, Reino Unido y otros. Francia fue el primer país en
recibir un préstamo por 250 millones de dólares de aquellos tiempos. Después se
le prestó a Chile, Japón y Alemania entre otros muchos países. Poco a poco se
fue formando el Grupo del Banco Mundial compuesto por diversos tipos de bancos
para distintos tipos de préstamos.
Desde su fundación, el BM ha tenido ganancias todos los años por el pago
de intereses, la especulación en las bolsas de valores y las cuotas que los
gobiernos tienen que aportar para poder ser miembros y así tener derecho a
pedir prestado al Banco. Por ejemplo, en 1970 el BM prestaba 2 mil millones de
dólares y dos años después, en 1972 presta-ba 3 mil millones de dólares y 10
mil millones de dólares en 1979.
El endeudamiento de los países más pobres o en vías de desarrollo llegó
a tal grado, que el BM comenzó a prestar a los gobiernos para que le pagaran
los intereses que le debían al propio BM. La deuda generada es aprovechada en
1980 por los dueños del BM para conceder el pri-mer préstamo a Turquía por 200
millones de dólares, bajo condiciones severas, al que se le llamó Programa de
Ajuste Estructural (PAE) y cu-yo funcionamiento explicaremos más adelante. Para
1990 México reci-be el mayor préstamo que se haya concedido por la cantidad de
1.260 millones de dólares para pagar la deuda externa. En 1992 entran a for-mar
parte del BM los países de Suiza, la Federación Rusa y doce repu-blicas de la
antigua Unión Soviética.
Las protestas y las presiones contra el BM y sus PAE y políticas de
endeudamiento fueron tales, que en 1994 se inauguró el Centro de In-formación
Publica de donde la ciudadanía podría obtener información sobre los proyectos
que lleva a cabo en BM en los países. En 1997, Uganda es el primer país al que
se le aplica la Iniciativa para la Reduc-ción de la Deuda de los Países Pobres
Altamente Endeudados, que consiste en perdonar parte de la deuda con el BM a
cambio de aplicar políticas de ajuste estructural muy severos, pero años
después de que estos cambios se hayan efectuado.
¿Qué instituciones forman el grupo del BM?
Esta formado por cinco instituciones:
1) El Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento (BIRF): Fue la primera institución del BM creada en
1946, y otorga préstamos a los países de ingreso mediano y a los países más
pobres, pero que pueden pagar su deuda y los intereses bajos que ofrece, aunque
a costa de otras condi-ciones que empobrecen a los países, por lo que su deuda
externa es ya insostenible. La mayoría de sus fondos provienen de los mercados
de capital internacionales (especulación en las bolsas de valores). El núme-ro
de votos de sus miembros es según su aportación económica y sus oficinas están
en el país que mas dinero aporta. O sea, Estados Unidos tiene la oficina y
manda. Los préstamos y el interés bajo deben ser de-vueltos en un lapso de 15 a
20 años. Todos los países han sido obliga-dos a pagar a tiempo. Si un país
quiere ser miembro del BIRF tiene que ingresar al FMI que también controla la
economía de los países. El
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BIRF cuenta actualmente con 181 países miembros. México ingresó al BIRF
en 1945 y de este banco recibe los préstamos.
2) La Asociación Internacional de Fomento (AIF):
Se creó en 1960 y da préstamos a los países más pobres que no tienen
recursos y que sólo pagan una 'comisión' por gastos administrativos menor al
1%. El préstamo debe ser devuelto en un lapso de 35 a 40 años, haciendo un
primer pago luego de 10 años. Ningún país ha de-morado su deuda. El dinero
proviene principalmente de Estados Uni-dos, Francia, Japón, Reino Unido y
Alemania, y otros países en desa-rrollo como son Argentina, Brasil, Hungría,
Bostwana, Corea, Turquía y Rusia entre otros. Son casi 40 países que aportan a
este fondo que lo recuperan cada tres años.
Los fondos del AIF han representado en los últimos años el 25% de todos
los recursos del BM. Si un país quiere ingresar al AIF tiene que ser miembro
del BIRF y aportar su cuota. Actualmente tiene 160 países miembros. México
ingreso al AIF en 1961, pero actualmente no cum-ple con el perfil de país
empobrecido, ya que para el BM México ocupa el lugar 13 como la economía mas
grande del mundo. Sólo unos cuan-tos países están catalogados como muy pobres
como son el caso de Haití, Bolivia, Honduras y El Salvador.
3) La Corporación Financiera Internacional (CFI):
Se creo en 1956 para prestar dinero solo a los empresarios con el fin de
promover la inversión extranjera después de la II Guerra Mundial. Si un país
quiere ingresar al CFI tiene que ingresar al BIRF, y para ingre-sar al BIRF hay
que ingresar al FMI. La CFI ha prestado fondos a cer-ca de 2 mil empresas de
129 países. Tan solo en 1999, la CFI dio a em-presarios préstamos por 5.280
millones de dólares. Actualmente la CFI cuenta con 174 países miembros.
4) El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI):
Se creó en 1988 y es una aseguradora para las inversiones de los
em-presarios por si sucedieran guerras, disturbios civiles, terrorismo, o por
si un gobierno no cumple con las reglas del mercado o expropia bienes que
afecten las inversiones. Esta es otra forma como los gobiernos
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pobres subsidian a los empresarios ya que tienen que devolver el dinero
que la OMGI paga al empresario asegurado por perdidas. Por ello, no todos los
gobiernos quieren aceptar que hay conflictos políticos dentro de sus fronteras.
La OMGI ofrece un seguro por país de no más de 225 millones de dólares a razón
de 50 millones de dólares de seguro por proyecto de empresario. Hasta el
momento, la OMGI ha dado seguros a no más de 300 empresas en 52 países, y
ninguno ha tenido que cobrar su seguro. La CFI como la OMGI, por ser préstamos
para los empresarios, no dan mucha información pública, ni la sociedad tiene
poder de influencia sobre los proyectos que se apoyan o evaluar sus impactos.
Actualmente, el OGMI tiene 151 países miembros.
5) El Centro Internacional de
Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI):
Se creó en 1966 para arreglar las diferencias y conflictos que puedan
surgir entre los inversionistas extranjeros y el gobierno del país recep-tor de
esa inversión. Actualmente tiene 131 países miembros. Así, mientras las
empresas pueden reclamar o asegurar sus inversiones, las comunidades indígenas,
campesinas y población en general no tiene seguro para reclamar daños que
causan los proyectos del BM.
¿Quien es el dueño del Banco Mundial?
Aunque se supone que todos los países miembros son 'dueños' del BM, los
cinco países accionistas más importantes son los verdaderos due-ños. Entre
ellos están los Estados Unidos (que aporta el 16.98% de los fondos del BM),
además de Japón (6.24%), Alemania (4.82%), Francia (4.62%) y el Reino Unido
(4,62%), quienes forman el G-7 junto con Canadá e Italia. Obviamente, el que
más recursos aporta, más influen-cia en las decisiones tiene.
¿Cómo es la estructura del BM?
La Asamblea de Gobernadores se reúne una vez al año (septiembre u
octubre) y la conforman los representantes gubernamentales de los 181 países
miembros. Aquí no se decide nada, sólo se informa. Luego, los
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181 países se dividen en 24 Directores Ejecutivos según su aportación
económica al BM. Estados Unidos, Alemania, Francia, Japón y el Re-ino Unido
tienen un puesto cada uno y tienen el mayor peso de deci-sión. El resto de los
176 países conforman los 19 Directores restantes agrupados de tal forma que la
suma de sus aportaciones económicas equivalga a un voto. Entre ese grupo de
países se rotan la representa-ción del grupo ante los Directores Ejecutivos.
México comparte un Director Ejecutivo con otros ocho países: El Salvador, Costa
Rica, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Honduras, Venezuela y España. Con algunos
de estos países también compartirá el Proyecto Puebla Pana-má.
El Directorio Ejecutivo nombra al Presidente del BM. Este cargo lo asume
siempre el país que más aportaciones económicas tiene en el BM y su puesto se
renueva cada cinco años. Por tanto, el país que siempre ocupa este cargo es
Estados Unidos. Actualmente, James Wol-fensohn es el Presidente del BM. Luego
vienen seis Vicepresidentes Regionales: Asia; Asia del Este y Pacífico; Sur
Asia; Europa y Asia Ca-ribe; Medio Oriente y Africa del Norte; y América Latina
y el Caribe. También hay cuatro Vicepresidentes por sector. El BM emplea
alrede-dor de 10 mil personas de todo el mundo.
¿Donde están las oficinas del BM?
Además de las oficinas centrales en Washington, Estados Unidos, exis-ten
67 oficinas más en todo el mundo y el 25% de ellas están en Amé-rica Latina con
un total de 17 oficinas en 15 países: México, Jamaica, Haití, Guatemala,
Honduras, Venezuela, Nicaragua, Costa Rica, Co-lombia, Ecuador, Perú, Bolivia,
Paraguay, Argentina y tres oficinas en Brasil.
¿De donde proviene el dinero del BM?
Principalmente de los impuestos de las personas y otros fondos públi-cos
que recaudan los gobiernos que, al poner su cuota, se hacen socios del Banco y
así pueden solicitar préstamos. También el BM obtiene
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más dinero por especular en las bolsas de valores del mundo con gran-des
ganancias, ya que ha logrado que este dinero, que no genera em-pleos, estén
libres de impuestos. Sin embargo, es tanta la deuda externa que ha creado en
los países, que fácilmente se financia de los intereses que pagan los gobiernos
endeudados.
¿Cómo presta el dinero el Banco Mundial?
El BM es la institución financiera más grande del mundo y presta cada
año alrededor de 30 mil millones de dólares a sus 'clientes': gobiernos y
empresas. Aparentemente el BM quiere cumplir con su misión de 'combatir la
pobreza con entusiasmo' en el mundo y otorgar préstamos a bajos intereses. Sin
embargo, la pobreza que llega ya a los 3 mil mi-llones de personas que viven
con menos de dos dólares al día va au-mentando. ¿Cómo entonces el BM dice haber
combatido la pobreza en mas de 50 años de existencia? La clave para entenderlo
esta en las otras condiciones que impone el BM a los que piden prestado bajo el
Pro-grama de Ajuste Estructural. Y como todo banco, el BM es un banco para
hacer buenos negocios financieros, como ellos mismos reconocen. No es ningún banco
humanitario, de caridad y mucho menos para dis-tribuir la riqueza del mundo.
El Programa de Ajuste Estructural que impone el BM como condición a los
gobiernos para otorgar préstamos, consiste en ajustar la estructura de los
países en términos económicos y políticos con el fin de adaptar el país al
libre mercado y a las políticas macroeconómicas liberales, para facilitar el
acceso a la inversión del capital transnacional de las empre-sas más poderosas
del mundo. Si con una mano 'prestan' recursos a los países más pobres por medio
de la AIF, con la otra mano exigen otras medidas más severas que les beneficien
a sus economías y a sus empre-sas, o se les aseguran sus inversiones con la
OMGI. Las medidas seve-ras de Ajuste Estructural del BM se realizan en estrecha
coordinación con el FMI para la liberación económica y reformas de los Estados.
Por tanto, se presta a condición de que los gobiernos logren:
1) Privatizar las empresas,
instituciones, dependencias o áreas contro-ladas por los gobiernos (teléfonos,
carreteras, minas, puertos, aeropuer-
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tos, gas, petróleo, recursos naturales, agua, energía eléctrica,
educación, ingenios azucareros, salud, instituciones de investigación,
servicios, etc.). Lo que lleva a poner en manos de los inversionistas el
monopolio sobre los servicios básicos además de generar desempleo y dejar al
Es-tado sin recursos.
2) Eliminar los subsidios que
otorga el gobierno o liberación de los precios (al maíz, a programas sociales
para sectores más pobres, etc.). Los empresarios argumentan que los subsidios
solo a unos no son jus-tos, que no es equitativo, que es comercio desleal, etc.
Lo que causa pobreza, migración, aumento de los precios de los productos
básicos, etc.
3) Eliminar o reducir el gasto
social (salud, educación, servicios, etc.). Los empresarios argumentan que la
inversión privada se encargara de distribuir estos servicios a la población. El
BM mundial, por su cuenta, desea asegurar que el gobierno tenga dinero para
pagar su deuda.
4) Adecuar las leyes y reglamentos
para eliminar los obstáculos a las empresas transnacionales (leyes laborales,
de inversión, etc.).
5) Fortalecer los sistemas
judiciales para dar seguridad a las inversiones, combatir la corrupción, etc.
6) Asegurar los derechos de
propiedad con el fin de que las empresas tengan seguridad jurídica sobre la
tenencia de la tierra.
7) Liberar el mercado por medio de
la eliminación de los aranceles a las importaciones y de todos aquellos
mecanismos que obstaculicen (ad-ministrativa, jurídica o económicamente) la
exportación e importación de bienes e insumos.
8) Devaluar la moneda nacional. En
la medida en que un gobierno va cumpliendo con el Ajuste Estructural, el BM va
desembolsando poco a poco el resto del préstamo. El BM presta también en
aquellos aspectos que benefician a la inversión extranjera llamados préstamos
de ajuste sectorial. Así, el BM presta a un país para que mejore la
infraestructura de carreteras que requieren las empresas; para mejorar los
ferrocarriles u otra empresa que luego se le exigirá privatizar; para dotar un
parque industrial con la infraestructura necesaria a la inversión; para hacer
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tudios de factibilidad para las inversiones; para que un gobierno
modi-fique las leyes que benefician al libre mercado o que permitan ejecutar
las privatizaciones; para pagarle al mismo BM u otros prestadores el dinero que
debe; para que modifique las leyes de hacienda con el fin de que el gobierno
garantice más impuestos para pagar su deuda; etcétera.
El BM ha prestado dinero a los países que han tenido que pagar
in-demnización a los obreros o empleados despedidos de sus fuentes de trabajo
cuando se cierra o privatiza una empresa estatal. Sin embargo, cuando el
gobierno debe pagar este préstamo, el costo para el desem-pleado indemnizado es
el recorte de otros subsidios o servicios como parte del Ajuste Estructural que
el gobierno esta obligado a cumplir.
El BM otorga cada año mas préstamos para el Ajuste Estructural de los
países (más del 65% de sus fondos en los últimos años) y para pagar los
intereses y el capital que le deben sus mismos 'clientes'; y menos para
proyectos de desarrollo, para inversiones especificas o para ayuda a los países
más pobres. A estos, a los más pobres, les ofrece perdonar-les su deuda años
después de que hayan realizado medidas más severas de Ajuste Estructural. Así,
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) toma la delantera para otorgar
préstamos para proyectos de desarrollo empresarial en América Latina, donde la
sociedad no podrá tener acceso a verificar esos proyectos, su impacto y éxito
por ser prés-tamos a la iniciativa privada. Recordemos que en la Primera Cumbre
de las Américas llevada a cabo en 1994 para conformar el Area de Libre Comercio
de Las Américas (ALCA), los gobiernos del Continente mandataron al BID
encargarse de suplir cada vez más al BM en cuanto al financiamiento de
proyectos empresariales o de los gobiernos.
¿Quién paga las consecuencias?
Para evitar que estas políticas agudicen la miseria, el BM otorga
prés-tamos para amortiguar el golpe de la pobreza. 'El Grupo Consultivo de
Ayuda a la Población más Pobre presta apoyo a las instituciones finan-cieras
que otorgan préstamos, generalmente entre 50 y 100 dólares so-lamente, y con
frecuencia a mujeres, para ayudarles a poner en marcha pequeñas empresas tales
como fabricación de ropa, artesanías, o pro-
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ducción de lácteos'. Esto significa la intención de mantener sólo a
nivel de subsistencia la mano de obra y a los pobres, pero no hacerlos
com-petitivos en el mercado internacional. Los intereses detrás del BM nun-ca
permitirán que su ayuda genere su propia muerte: la competencia.
Durante la década de los 80, las políticas del BM habían creado
condi-ciones de pobrezas alarmantes. En su Informe sobre Desarrollo Mun-dial de
1990 se plantearon reducir en 300 millones el número de pobres en el mundo para
el año 2000; pero no tardaron en darse cuenta que sería lo contrario. En 1994
el BM confirmó que las medidas de estabili-zación y ajuste de las economías no
habían logrado superar el analfabe-tismo, la desnutrición y la creciente
miseria; y que se habían incorpora-do 219 millones de pobres.
El BM afirmó recientemente que de los 4.700 millones de personas que
viven en 100 países que son clientes del BM: 3 mil millones de perso-nas viven
con menos de dos dólares diarios; 40 mil mueren cada día a causa de
enfermedades previsibles; 130 millones de niños no asisten a la escuela
primaria, y el 80% de ellos son niñas; mil 300 millones care-cen de agua
potable para beber. Además informó que ' (...) el aumento de la pobreza puede
producir efectos adversos en las naciones más ricas, pues disminuyen los mercados
y las oportunidades de inversión (...)'.
Ante el reclamo social sobre la agudización de la pobreza de las
muje-res en el mundo, el BM logró hasta 1994 publicar su primer documen-to
sobre política de género. Para esto tuvieron que pasar muchos años y millones
de mujeres, niños y niñas que perdieron la vida por la po-breza.
En 1995, el BM realizó una evaluación de sus proyectos y concluyó que
'alrededor de un tercio de los proyectos (33%) financiados por el Ban-co, una
vez concluidos, han sido clasificados como 'insatisfactorios' por el
Departamento de Evaluación de Operaciones. Y la tasa de fracaso
(33%) se ha estancado en este nivel durante cinco años'. Agregó que:
'los resultados globales de 20 años de esta iniciativa de monitoreo y
evaluación han sido decepcionantes (...) se ha caracterizado por su no
cumplimiento'. Entre otras cosas lamentables, es que esta pobreza que
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ha provocado el BM es subsidiada por los mismos impuestos de los cada
vez más pobres. En otras palabras, los pobres ponen el dinero para hacerlos más
pobres.
En general podemos decir que existen tres posturas sobre el BM:
1) Quienes consideran que el BM
efectivamente está contribuyendo al desarrollo y al combate de la pobreza en el
mundo y que sus proyectos son eficaces. Esta postura actualmente ni los mismos
funcionarios del BM se atreven a defenderla.
2) Quienes consideran que, si bien
el BM es responsable estructural de la pobreza, se puede influir presionando
sobre sus políticas desde altos niveles; y desde abajo monitoreando y evaluando
sus proyectos, exi-giendo la incorporación de mejores políticas y de
participación ciuda-dana.
3) Quienes consideran que, si bien
es necesario influir en las políticas del BM, en ultima instancia continuará
impulsando el modelo neolibe-ral y generando pobreza estructural. Por tanto, el
BM debería desapare-cer y conformarse otros mecanismos mundiales, dentro de un
nuevo modelo o arquitectura económica, que equilibren la justicia y la real
distribución de la riqueza. ■
Para consultar las fuentes y mayor información, véase:
Banco Mundial www.bancomundial.org Trasparencia www.laneta.apc.org
Bank Information Center www.bicusa.org Fondo Monetario Internacional
www.imf.org
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